十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。
地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。
问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。
无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。
为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。
眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。
所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)
原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制
稿源：新华网
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昨天，20多名旅行社负责人和供应商纷纷赶到武昌徐家棚派出所“讨说法”。因为在线旅游交易平台“e路同行”暂停结算，这些旅行社和供应商少则两三万、多达十多万元的已付、应付款项无法到账，引发一场关于旅游电商的信任危机。
事情缘起于前天。“e路同行”所属的北京千里雪科技有限公司在15日下午发出一份律师函，该律师函称：“千里雪公司‘e路同行’业务遭遇一些用户、不法分子合同欺诈，致使千里雪公司遭受重大经济损失；同时，自2015年9月15日起千里雪公司暂停‘e路同行’业务，有关‘e路同行’业务的账务结算事宜，需待公安机关核实后进行。”
业内人士介绍，所谓的“合同欺诈”，指的是一些用户刷空单赚返点的行为。目前旅游“B2B”交易流程一般为：批发商、地接社将产品放在平台代售，组团社在平台上选择中意产品，之后下单采购并将团款打至平台。游客出游行程结束后，平台通常一周内将团款结算到批发商、地接社等供应商账户。“e路同行”在2015年3月起，实行下单交易返5%代金券的奖励政策。比如：组团社采购一笔金额达1万元的旅游产品，“e路同行”会返给组团社500元的“红包”。这种大手笔的返利政策，使“e路同行”快速地积累了用户规模。但也隐藏着危机。譬如：一些用户表面上在平台上完成交易并出具假单据，但私下并没有游客成团，只是套走了这5%的返点。
按照“e路同行”律师信说法，他们针对众多合同欺诈，所以采取“一刀切”关闭结算通道。但这种做法直接伤害的却是众多真实用户。湖北南方国际旅行社介绍，该社早就支付了3万元给“e路同行”，但地接社却一直没有收到。而云贵线路供应商王女士则表示，“e路同行”本来早就应该结算给她6万元，但一直没有到账。
记者联系到“e路同行”所属的北京千里雪科技有限公司，该公司人员表示，目前不便对媒体发布信息，但“会给广大用户一个说法”。
目前，武昌区徐家棚派出所已经对此事展开调查。该所表示，现在了解情况，对此事暂时定性为“经济纠纷”。
武汉市旅游质监所表示，此事主要是旅游业内纠纷，并未涉及具体游客利益，现在旅游主管部门正积极关注事态进展。
中国旅游研究院武汉分院副院长、中南财经政法大学教授舒伯阳表示，此事引爆了在线旅游行业的诚信危机。“e路同行”为了对付少数用户的不诚信，用的其实是更加不诚信的手段。通过这件事情可以看到，目前火爆的在线旅游行业缺乏成熟的规则和氛围，行业主管部门仍需加强监管，尽快出台规范的细则。 (记者匡志达万勤)
原标题： “e路同行”结算危机波及武汉引发信任危机
稿源：中新网
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