十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。

　　地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。

　　问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。

　　无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。

　　为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。

　　眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。

　　所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)

　　原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制

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　　新华网上海8月21日电(记者潘清、何广怀)受疲弱经济数据等利空因素拖累，本周最后一个交易日A股延续颓势大幅下挫。上证综指大跌逾4%勉强守住3500点整数位，深证成指则录得超5%的跌幅。创业板指数表现更弱，跌幅高达6%以上。

　　当日上证综指跳空低开，报3609.96点。早盘上摸3652.84点后开始震荡走低，午后击穿3500点整数位。尾盘沪指一度在利好传言带动下快速回升，但随即再度掉头下行，尾盘勉强守住3500点，报3507.74点，跌156.55点，跌幅高达4.27%。

　　深证成指大跌682.53点，以11902.05点报收，跌幅高达5.42%。

　　股指重挫拖累沪深两市个股普跌，上涨品种总数不足90只。不计算ST个股和未股改股，两市仅8只个股涨停，跌停个股则超过300只。

　　当日所有行业板块均告下跌，且除银行板块外整体跌幅都在3%以上。供水供气板块领跌，化肥农药、汽配、IT、券商保险等板块跌幅也都超过了6%。

　　沪深两市延续缩量态势，分别成交4506亿元和4188亿元，总量降至8700亿元以下。

　　沪深300指数跌破两大整数位后，以3589.53点报收，跌171.92点，跌幅高达4.57%。10条行业系列指数跌幅均超过3%，300信息跌幅高达逾7%。

　　沪深B指延续跌势。上证B指跌3.73%至334.65点，深证B指跌3.80%至1140.74点。

　　新近公布的8月财新制造业PMI初值创下2009年3月以来的新低，加深了投资者对于经济下行压力的担忧。此外，隔夜美国股市大跌，也对A股形成了一定的负面影响。在多重利空的共振下，A股再现大跌，成交缩量则显示市场信心严重不足。

　　21日深交所创业板指低开低走，交投明显萎缩，逾两成个股跌停，收报2341.95点，比上个交易日跌166.87点，跌幅达6.65%。全日创业板成交金额为906.45亿元，比上个交易日减少17.32%。全周累计，创业板指本周有12.42%的周跌幅。

　　原标题：数据疲弱A股延续颓势上证综指险守3500点

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