从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。

　　证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。

　　证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。

　　证监会“查审分离”开制度先河

　　作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。

　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。

　　2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。

　　中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。

　　“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。

　　证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。

　　凸显四大制度优势

　　二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。

　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。

　　业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。

　　一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。

　　二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。

　　三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。

　　四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。

　　“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。

　　制度保障执法效率质量“双升”

　　查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”

　　统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。

　　在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。

　　执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。

　　专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)

　　原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”

　　稿源：新华网

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　　在今天胜利日大阅兵中亮相的抗战老兵方队，平均年龄高达90岁，而这其中有位最年长的老兵，来自苏州军分区第五干休所的正师职离休干部陈廷儒，今年已经102岁了。记者获悉，陈老在老兵方阵的位置是第一车、第一排、第一座。

　　参加阅兵的幕后故事

　　作为最年长的参阅老兵，陈廷儒精神饱满，神态安详，思路清晰，谈笑风生，行动自如。这样一位百岁高龄却康健的老人，在选拔和参加阅兵演练的过程中，发生了哪些有趣的故事呢？

　　百岁人瑞行动自如，考核组都惊叹

　　今年6月3日上午，陈廷儒家中来了一拨特殊的客人——解放军总部相关部门的领导。一行人此行的主要目的是，看望并考核被推荐参加纪念抗战胜利70周年大阅兵的抗战老兵代表初步人选。

　　陈廷儒以102岁高龄被层层推荐至总部，他的身体健康状况究竟有多好？这个问号想必一直盘旋在考核组同志的脑海中。

　　知道上级来人看望，陈老提前步行到离家门50多米的马路边迎候，步履稳健，谢绝搀扶。到家后，寒暄拉家常，谈笑风生，声音洪亮，思维敏捷，思路清晰。他最近刚刚为纪念抗战胜利70周年而创作的书法作品，拿出来赠予来宾，更是博得满堂喝彩。

　　考核组的同志不由得连连惊叹：“如果不是亲眼所见，真不敢相信这是一名102岁的老人。看上去也就像是80多岁的样子啊！”

　　再后来，大家都知道了，百里挑一，陈老成为最年长的参阅老兵。

　　早就到京准备，登车排练坐“首位”

　　8月20日，陈老在亲属和干休所军医的陪护下，乘高铁赴北京报到。入住酒店后，医疗护理专家们就忙碌起来，为陈老做全面细致的体检，并安排陈老到定点医院进行康复疗养。8月26日，经过保健专家评估，陈老身体健康情况一切良好，准许归队，为大阅兵活动的最终到来作进一步准备。

　　8月27日，陈老已经换上专门定制的、崭新的新四军军服，与参阅新四军老战士一起参加集体活动。活动中，陈老居然遇到了同属新四军三师的3位老战友。

　　因为是最年长的百岁老兵，陈老成了“明星”中的“明星”，请求签名合影的人太多，保健医生不得不在陈老的房门贴上“请勿打扰、敬请自觉”的提示，确保陈老能够有充沛的精力参加纪念日大阅兵系列活动。

　　8月28日，陈老开始参加阅兵登车排练。陪同亲属告诉记者，陈老被安排在老兵方阵第一车、第一排、第一座。昨天，记者从苏州军分区得到最新信息确认，陈老在阅兵方阵中的排座不变。

　　很多读者一定会问——

　　百岁康健，陈老的秘诀是什么

　　陈老年轻时就爱好跑步，加之南征北战，不仅练就了好脚板，也练就了好体质。中年以后习惯长途散步，有时与子女一道到市郊远足，更加拉长了健康的保持期；老年后则坚持每天散步。

　　尤其值得一提的是，陈老乐观开朗心态非常好。家人和身边工作人员都深有感触，陈老很有修养，心情平和，知足常乐；他想得开，放得下，不论遇上什么大事、急事，从容不迫，冷静应付。他自己也经常说：“我长寿的秘诀是可喜不大喜，可忧不大忧。”

　　原标题：老兵方阵第1车第1排第1座是102岁江苏老英雄陈廷儒

　　稿源：中国广播网

　　作者： midi