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　　原标题：农村“两权”抵押融资引金融活水

　　农村金融制度和农村土地产权制度的一项重要改革创新——农民承包土地的经营权和农民住房的财产权等“两权”作为抵押物向金融机构贷款终于迎来了顶层设计。国务院日前正式发布了《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(以下简称《意见》)，要求试点地区稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验。

　　破冰农房获准抵押但试点范围有限

　　长久以来，农村的宅基地和农民的住房财产是不允许用于抵押或者担保的。十八届三中全会提出改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让等工作提上议程，而《意见》的发布，意味着这项改革正式进入了“破冰期”。

　　实际上，在过去一两年时间里，全国陆续有金融机构尝试开展农民住房财产权抵押这项新业务，但由于这项工作可能会对农民基本的住房权利造成影响，并涉及宅基地改革这个敏感话题，且现行法律仍然有所限制，所以这些前期试点非常谨慎，并没有形成太大影响。

　　此次《意见》提出要求，“两权”抵押贷款试点地区应满足以下条件：一是农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证率高，农村产权流转交易市场健全，交易行为公开规范，具备较好基础和支撑条件；二是农户土地流转意愿较强，农业适度规模经营势头良好，具备规模经济效益；三是农村信用环境较好，配套政策较为健全。

　　根据上述要求，农民住房财产权抵押贷款试点原则上只选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。

　　多位专家在接受记者采访时表示，这个要求延续了政府对宅基地制度改革的谨慎态度，试点范围将会相当有限，全国符合《意见》要求的大约只有十几个地区。据了解，今年年初国家部署了33个地区进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革试点。由于宅基地制度改革被要求封闭运行，目前还没有任何试点公布相关改革方案，各个试点区对当地改革工作进展情况也三缄其口，因此市场上还没有关于具体由哪些地区来进行农民住房财产权抵押贷款试点的消息。

　　抢跑经营权抵押业务已遍地开花

　　和农房抵押业务的谨小慎微不同，各地政府和金融机构对开展农民承包土地经营权抵押的热情非常高涨。到目前为止，包括北京、四川、湖南等地陆续有金融机构启动经营权抵押贷款业务，涉及机构包括农业银行、中国邮政储蓄银行及各地城商行等。据不完全统计，目前全国已有超过20个省份的相关地区正在开展试点，颇有全面抢跑之势。

　　专家分析称，这是因为承包地的经营权抵押是引导农村土地经营权有序流转的一项重要内容，也符合国家近期出台的关于发展多种形式适度规模经营推动农业发展方式转变的文件精神。而根据要求，未来农村承包土地的经营权抵押贷款试点主要在农村改革试验区、现代农业示范区等农村土地经营权流转较好的地区开展，因此试点范围相对于农房抵押试点要大得多。

　　早在2014年初，四川省成都市就完成了首笔农村土地经营权抵押贷款，据成都市温江区农发局副局长吴文彬介绍，该地区过去就有用种植在土地上的苗木做抵押向银行贷款的做法，而开始实施经营权抵押后，农业经营者只需要提供流转合同、营业执照以及《农村土地经营权证》等证明就可以快速得到放款，而且贷款还不受农作物的市场价格影响。中国农业银行三农政策与业务创新部副总经理王县力在接受《经济参考报》记者采访时表示，这项创新是实实在在有市场需求的。他说，“对于国有大行而言，有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足，但信贷资金需求量大，农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。”

　　值得一提的是，《意见》特别提出了试点地区将有机会突破现行的法律限制。此前《经济参考报》记者曾走访多个前期试点地区发现，由于《物权法》、《担保法》等明确规定农村土地使用权不得用于抵押担保，让金融机构颇有顾忌。而《意见》对此则明确提出，试点涉及突破《中华人民共和国物权法》第一百八十四条、《中华人民共和国担保法》第三十七条等相关法律条款，由国务院按程序提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。

　　风险抵押物如何处置成关键

　　多位金融机构的相关负责人在接受记者采访时坦言，除了法律限制外，坏账风险是目前金融机构涉水农村“两权”抵押领域的最大担忧，很多金融机构虽然眼馋这项新兴业务，但迟迟不肯介入。

　　实际上，前期试点已经出现过坏账风险爆发的情形，有知情人士透露，山东某地有农户把全村的土地经营权都流转过来，随后发现还不上200多万元抵押贷款，就选择了“跑路”，导致银行和农民都拿不回土地。这并非个例，武汉市也处理了数起这种案例，涉案方包括龙头企业、专业合作社等贷款主体，有些甚至闹到了法院。

　　对于风险保障，《意见》提出，因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。完善抵押物处置措施，确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，承贷银行能顺利实现抵押权。农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径，保障抵押权人合法权益。对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。

　　接受记者采访的多位专家分析称，抵押物处置是“两权”抵押改革成败的关键，而《意见》要求同时顾及了保障农民的承包权和基本住房权利两项权利，以及金融机构对抵押物的合法处置权，这就需要各试点地区在实践操作中进行大量的创新和探索。而记者了解到，为防范金融风险及农民失地风险，各地已经探索出了不少创新性做法。例如重庆市、吉林省、湖北省等多个省市都设立了农村产权抵押融资风险补偿基金，由借款主体、金融机构和当地政府共同承担损失风险。

　　对于试点的规范运行，《意见》还进一步提出，人民银行、银监会会同相关单位，出台农村承包土地的经营权抵押贷款试点管理办法和农民住房财产权抵押贷款试点管理办法，建立相应的信贷管理制度并制定实施细则等。

　　原标题：农村“两权”抵押融资引金融活水农民住房将可抵押变现

　　稿源：人民网

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　　煤企老大神华如何自救？

　　【产业·公司】神华董事长张玉卓：脱困无妙药，唯有组合拳

　　《中国经济周刊》记者曹煦| 北京报道

　　煤炭行业全面低迷之际，长期扮演煤市托市主力军的神华集团，有些托不下去了。

　　特别是进入6月以来，虽然正值传统意义上的用电旺季，神华却已连续5次出台降价促销方案。行业龙头降价“自救”，折射出行业寒冬远未过去，而在煤矿亏损难止的情况下，促进产业多元化布局或成救命稻草。

　　进入6月，神华煤价“五连降”

　　在2月至5月期间经历了连续降价促销的神华，曾迎来短暂的供需两旺，5月末神华旗下黄骅港拉煤的船只数量明显增加。在神华的风向标效应之下，中煤集团、伊泰集团等大矿纷纷跟进涨价，市场一时涨声四起。

　　这促使神华一度在6月做出上调煤价的决定：从6月1日起，除神混1(5500大卡)和准2号(4900大卡)的价格与5月份相比保持不变之外，其他煤种每吨均上涨5元。

　　外界当时普遍认为，神华6月份上调多数煤种的价格，可以被理解为是一种“修复性的反弹”，即便后市国内动力煤价格将企稳，依旧很难改变煤炭行业的困难局面。

　　好景不长，这种观点很快得到现实佐证。6月25日，神华集团便发布新的降价通知，从6月26日零时起(至7月底)下调动力煤价格，其中5800大卡和5500大卡下调20元/吨，5200大卡下调15元/吨，5000大卡以下下调10元/吨。

　　调控之下，神华6月煤炭销售量依然黯淡，仅为3720万吨，同比下跌22.18%。

　　这份成绩单让作为行业老大的神华不再淡定，神华决定再度下调7月煤价：7月10日起多个品种动力煤下调15元/吨至20.2元/吨不等。短短半个月内，神华累计降价20至40元/吨，创下2007年底以来的最低价格。

　　7月上旬，神华集团出台了新的阶段性煤炭促销方案，主要以热值较低的煤种为基准，按1：3比例通过与其他煤种进行掺配，但保证掺配后的混煤热值在5000大卡左右，以北方港平仓价344元/吨进行结算。尽管此次优惠方案可供销售的货量仅在130万吨左右，但该价格较神华集团6月公布的5000大卡下水动力煤挂牌价372/吨元下调了7.5%。

　　7月28日，神华公布的8月动力煤销售方案显示，主流煤种价格均维持不变，低卡高装、量价优惠和承兑汇票等促销继续执行。

　　8月6日，中国神华再次出台补充方案降价促销，在8月价格基础上加大优惠空间，对神混2(5200大卡)、神混5000、神混3(4800大卡)及石炭2(5200大卡)做出合计装船超过4万吨减10元/吨的量大优惠补充政策，执行日期为8月全月。

　　安迅思煤炭行业分析师林晓桃接受媒体采访时表示：虽然神华上述促销方案是阶段性的，涉及的规模也不大，但不排除其后续还会再出台类似的销售方案。

　　也有市场分析认为，神华降价一方面是为了促销，但更深层次的考虑是加速行业整合。通过降价不断压缩煤炭利润空间，迫使煤质差、成本高、管理落后的煤炭企业停产倒闭，为包括神华在内的大型煤企提供并购良机，巩固其优势地位。

　　产业多元化助神华上半年未现亏损

　　亏损已经成了煤炭行业的标签。据国家发改委经济运行调节局副局长鲁俊岭介绍，上半年全国规模以上煤炭企业实现利润200.5亿元，仅为2012年同期的10.5%。亏损企业亏损额达到484.1亿元，大中型煤炭企业亏损面已达到70%以上。

　　以全国产煤第一大省山西为例，7月28日该省公布的今年上半年经济运行数据显示，上半年该省煤炭行业亏损超过40亿元，连续12个月全行业亏损，山西五大煤炭集团利润较去年同期平均下降67%。

　　煤炭行业上市公司的上半年业绩可谓哀鸿遍野，已发布半年报或业绩预告的煤企中，除了露天煤业、兰花科创等少数公司净利润同比增长，其他要么亏损，要么业绩大幅下滑。

　　Wind统计数据显示，在涉及煤炭板块的39家上市公司中，有18家今年一季度归属于股东的净利润出现亏损，亏损面接近一半。例如中煤能源(601898.SH)预亏8亿～12亿元，上年同期净利润为6.86亿元；陕西煤业(601225.SH)预亏8亿～10亿元，上年同期净利润为8.258亿元。

　　神华集团旗下上市公司中国神华(601088.SH)是为数不多没有亏损的煤企，但其业绩出现大幅下降，上半年公司实现营业收入877.8亿元，同比下滑32.1%；归属于公司股东的净利润117.3亿元，同比更是下降了45.6%。

　　中国神华公告分析称，上半年经营业绩下降的主要原因是受下游行业需求、天气等因素影响，上半年实现煤炭销售量177.8百万吨，同比下降24.2%；商品煤平均实现销售价格同比下降。

　　神华集团董事长张玉卓在接受媒体采访时坦言，神华大部分煤矿和全国一样，均出现亏损或减利，对企业安全生产投入、职工收入、队伍稳定产生较大影响。如何对亏损企业脱困“止血”是当务之急。

　　因此，在煤炭行业整体低迷的背景下，神华能够保持总体盈利，主要归结为其产业链条的多元化，即矿、电、路、港、航、煤化工的运营模式。张玉卓在接受媒体采访时透露，2014年电力板块创造了神华集团40%以上的利润，2015年一季度这个比率已经超过60%。

　　据神华内部人士介绍，神华目前火电规模已达到国内第五，为上游煤炭生产提供了可观的内部市场，平抑了市场风险，一定程度上抵消了煤价大幅下跌造成的利润损失。此外，神华在煤炭企业中具有运输资源优势：铁路方面，神华有数亿吨运输能力；海运方面，神华是环渤海港口中下水数量最多的煤企。

　　但业内专家对神华未来营收、利润等前景并不乐观，厦门大学能源研究中心主任林伯强教授在接受媒体采访时表示：“神华虽为中国最大煤企，但其产量占比却并不高，对煤价也难有实际控制权。量价齐降的情况下，神华或可以通过铁路和火电弥补一定的亏损，但业绩下降在所难免。长远看，在经济形势恶化的情况下，煤价和销量都难以提升。”

　　而在张玉卓看来，煤炭行业要坚定信心，信心来源于煤炭在我国能源结构中的主体地位；放眼长远，煤炭清洁化是行业的未来；着眼当前，减少过剩和劣质产能，加强科技、管理、商业模式创新。“脱困没有捷径，不存在一服就灵的妙药，必须运用发展眼光，综合施策。”张玉卓说。中国经济周刊-经济网版权作品，转载时须注明来源，违者将被追究法律责任。

　　原标题：神华五连降煤价促销董事长坦言脱困无妙药

　　稿源：中新网

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