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　　十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。

　　地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。

　　问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。

　　无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。

　　为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。

　　眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。

　　所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)

　　原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制

　　稿源：新华网

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　　62岁的周本顺是十八大后第一个被查的在任省委书记。《中国经济周刊》记者肖翊摄

　　周本顺落马10天前曾表示，“河北发展的春天已经到来”

　　《中国经济周刊》记者徐豪北京报道

　　中纪委监察部网站7月24日(周五)18:10发布消息，河北省委书记、省人大常委会主任周本顺涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。另据新华社7月28日消息，中央已决定免去周本顺领导职务，现正在按程序办理。十八大后首个在任省委书记被调查，引爆了舆论。媒体总结的“周五打虎”的规律再现，也让“打虎放缓”的疑虑消解。

　　被“拿下”事发突然

　　62岁的周本顺是十八大后第一个被查的在任省委书记，第5位“落马”的十八届中央委员，河北省委常委会第3名“落马”的成员。尽管曾经有过传言，但是周本顺“落马”还是显得事发突然。

　　《中国经济周刊》记者发现，7月24日京津冀协同发展工作推动会议在北京召开，新华社发稿系统当天16时04分发布的这次会议的图片显示，周本顺仍在主席台就座。而在18时10分，中央纪委监察部网站就发布了周本顺落马的消息。当晚的《新闻联播》显示，京津冀党政主要领导先后在会上发言，已经没有周本顺的画面，当出现主席台远景画面时，只是一闪而过。

　　7月24日《河北日报》的头版头条，报道的是周本顺于7月22日在北戴河区调研城市街景整治和农村改造提升工作的新闻。文章还配发了周本顺半蹲在地上与群众交谈的照片。当晚，《河北日报》数字报删掉了头版。

　　7月24日19时30分左右，《中国经济周刊》记者致电河北省政府部门一位负责京津冀协同发展相关工作的官员，对方表示尚不知周本顺被调查的消息，也没有接到相关通知。另一位宣传系统的官员对《中国经济周刊》记者表示，“跟大家一样，也是看了新闻才知道”。

　　7月25日上午，河北省委分别召开常委(扩大)会议和省直领导干部会议，通报中央关于对周本顺涉嫌严重违纪违法问题进行组织调查的决定。当天下午和晚上，河北省纪委监察厅、省委统战部、省委组织部、省委宣传部分别召开会议，传达学习或通报河北省委常委(扩大)会议精神。

　　在中央政法委仕途近10年

　　公开资料显示，周本顺的仕途升迁可谓“一路平坦”。

　　1953年出生的周本顺是湖南溆浦人，曾长期在湖南工作。1982年，周本顺从长春地质学院石油物探专业毕业后被分配至湖南省地质学校任教。1982年10月，周本顺由湖南省地质学校团委副书记转入仕途，成为湖南省地矿局一名副科级干部，在湖南省政策研究室完成副科到副厅的晋升后，被下放到邵阳锻炼。

　　1995年，经一年副职锻炼后，周本顺转正任邵阳市委书记。2000年11月至2003年11月，周本顺历任湖南省公安厅厅长，湖南省委常委、政法委书记兼省公安厅厅长。这期间，煊赫一时的邵阳“小红宝”黑恶势力团伙被端掉。打掉“小红宝”与周本顺密切相关，2002年“小红宝”由湖南省公安厅组织侦办。2003年11月，在湖南政法系统工作了3年时间的周本顺被拔擢进入中央政法系统工作，由此开启了他与时任中央政法委主要领导近10年的共事生涯。

　　其间，周本顺先任中央政法委副秘书长，2008年以后升任秘书长，并先后兼任中央社会治安综合治理委员会委员、中央新疆工作协调小组成员、中央社会治安综合治理委员会副主任、中央新疆工作协调小组成员兼办公室主任、中央维护稳定工作领导小组成员等职务。

　　据媒体报道，消息人士称，周本顺做事细致到位，得到时任中央政法委主要领导赏识，善于帮助这位性格深沉的上司处理麻烦问题。

　　2012年11月，周本顺当选中央委员。2013年3月，周本顺调任河北省委书记，离开政法系统。从那时起，关于周本顺被调查的传言就开始流传。

　　主政河北，没有“三把火”

　　2013年3月20日，河北省委在石家庄召开全省领导干部会议，宣布中共中央关于河北省委主要领导同志职务调整的决定。新任河北省委委员、常委、书记周本顺说：我没有“三把火”，没有“三板斧”，也没有“头三脚”，唯一的“法宝”就是认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这根主线，紧密结合河北的实际，在继承中创造新的业绩。

　　主政河北期间，周本顺最受关注的焦点莫过于河北省委常委两次民主生活会。2013年9月，习近平总书记全程参加和指导河北省委常委班子专题民主生活会，并发表了重要讲话，中央政治局常委联系一个省参加民主生活会，这是第一次。2014年12月26日召开的河北省委常委民主生活会，各位省委常委之间开展了相互批评。

　　2013年9月23日至25日，河北省委常委班子专题民主生活会上，13名河北省委常委互相提了批评意见。周本顺多次被同事批评，他自己也进行了自我批评，有人指出“本顺同志要更加注重决策民主化”。2014年12月26日召开的河北省委常委民主生活会上，河北省委书记周本顺带头开展自我批评：“对中央当前先解决‘不敢腐’的决策部署是完全拥护的，但一到具体实践上，就怕惩治力度大了，震动太大，特别是在动一些重要干部时，总怕影响一个地方一个部门的稳定发展。”

　　近两年，京津冀协同发展无疑是全国上下都关注的事情，在外界看来，这也是周本顺感觉压力很大的事情。据媒体报道，周本顺在河北被评价为比较缺乏明确的经济发展思路，他曾经多次提出河北每个县都要建工业园区，而河北当地很多干部觉得这种粗放式的发展不应该持续。

　　河北宣传系统的一位官员告诉《中国经济周刊》记者，周本顺“对宣传工作很重视”，在京津冀协同发展方面，曾经“挤出时间接受一家境外电视台几个小时的专访”；有一家杂志做了京津冀协同发展方面的一组封面文章，周本顺还“专门做了批示”。

　　在周本顺“落马”的前10天，7月15日，河北省委扩大会议审议通过了《河北省委、省政府关于贯彻落实的实施意见》。在此次会议上，周本顺表示，河北发展的春天已经到来，要彻底甩掉周边塌陷、环首都贫困带的帽子，实现绿色崛起。

　　“河北发展的春天已经到来”，在今年全国“两会”期间，周本顺也说过同样的话。不过这样的“春天”，他无缘见证了。

　　曾多次谈反腐，频出“金句”

　　“腐败没有后悔药。严以律己，主要是廉洁自律。官以不贪为宝，民以清官为宝。从已查处的案件看，警示领导干部严以律己，廉洁从政，要特别注意这样几点：贪腐绝不能有第一次。有了第一次，就会有第二次、第三次、无数次。大贪是从小贪开始的，针尖大的窟窿斗大的风……‘全家腐’必然是‘全家哭’。”这是4月30日周本顺在河北省一次专题党课上的讲话。"全家腐’必然是‘全家哭"一时成为媒体引用热点。

　　《中国经济周刊》记者整理资料发现，周本顺曾多次谈及反腐。在被调查前几天的7月20日，周本顺还在河北省委常委“三严三实”专题教育第二次学习研讨会上表示，要按照中央和省委部署，扎扎实实抓好“三严三实”专题教育，党员干部要切实解决好“真信”“笃行”“守纪”“自省”的问题。

　　2013年3月，周本顺在履新河北之初就表示“要采取一系列实招，保障权力在阳光下运行”，要“带头学习和践行党章、带头遵守廉政准则、带头执行中央关于改进工作作风的规定，自觉接受各方面的监督，做到自己清、家人清、亲属清、身边清”。

　　2013年7月30日，周本顺在一个先进事迹报告会上发言说：“领导干部必须清正廉洁……即使大权在握，也能时时公权公用，成为刀枪不入、糖弹失效的金刚不坏之身。努力成为让党放心、让人民满意的好干部。”

　　在2015年全国“两会”期间，在河北团组开放日活动中，周本顺就贪污过亿的北戴河管水干部马超群“小官巨腐”案答记者问时表示：“河北会像治理生态环境一样，把净化政治生态作为重要的硬性目标，坚决打赢反腐败这场输不起的攻坚战。”现场有知情人士对《中国经济周刊》记者表示，“抓马超群是周本顺亲自过问的”。

　　“贪腐的风险是无法躲避的风险，贪腐付出的代价是自由和生命。那些大大小小的贪官，敛了那么多财，到头来还不都是人财两空、家破人亡？……有个被查处的领导干部的八十多岁老母亲给我写信，讲得很悲伤，几个晚上想起那些话，心里都不是滋味……一些受党教育多年的领导干部，怎么就不明白这个道理呢？”周本顺的话，也为他自己的落幕写好了注脚。

　　原标题：周本顺落马前频出“反腐金句”：全家腐必全家哭

　　稿源：中国广播网

　　作者：肖翊

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